【“五位一体”总体布局及其对审计的影响(一)】2022高级审计师复习资料

二、审计环境及其对审计的影响

（一）“五位一体”总体布局及其对审计的影响

党的十八大报告指出，建设中国特色社会主义，总依据是社会主义初级阶段，总布局是“五位一体”，总任务是实现社会主义现代化和中华民族伟大复兴。

“五位一体” 即经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设的社会主义建设“五位一体”总体布局。

2017年，党的十九大作出了我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾的重大判断，紧扣社会主要矛盾的变化，把统筹推进“五位一体”总体布局与协调推进“四个全面”战略布局有机结合起来，作出了一系列新的重要部署。

1. 经济建设及其对审计的影响

中国共产党在社会主义初级阶段的基本路线，始终强调以经济建设为中心。经济建设在“五位一体”总体布局中是根本，为其他四项建设提供物质基础。党的十八大以来，面对我国经济发展进入新常态等一系列深刻变化，坚持稳中求进工作总基调，以新的发展理念为指导，推进供给侧结构性改革，取得了历史性成就。党的十九大指出，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期，建设现代化经济体系是跨越关口的迫切要求和我国发展的战略目标。

建设现代化经济体系，是由社会经济活动各个环节、各个层面、各个领域的相互关系和内在联系构成的有机整体。现代化经济体系主要包括七个方面的内容：

一是建设创新引领、协同发展的产业体系；

二是建设统一开放、竞争有序的市场体系；

三是建设体现效率、促进公平的收入分配体系；

四是建设彰显优势、协调联动的城乡区域发展体系；

五是建设资源节约、环境友好的绿色发展体系；

六是建设多元平衡、安全高效的全面开放体系；

七是建设充分发挥市场作用、更好发挥政府作用的经济体制。

建设现代化经济体系，要突出抓好以下六个方面的工作：

一是大力发展实体经济，筑牢现代化经济体系的坚实基础；

二是加快实施创新驱动发展战略，强化现代化经济体系的战略支撑；

三是实施乡村振兴战略，夯实现代化经济体系的重要基础；

四是积极推动城乡区域协调发展，优化现代化经济体系的空间布局；

五是着力发展开放型经济，提高现代化经济体系的国际竞争力；

六是深化经济体制改革，完善现代化经济体系的制度保障。

推动高质量发展，建设现代化经济体系，必须牢牢把握高质量发展的要求，坚持质量第一、效率优先，以供给侧结构性改革为主线。还必须构筑高质量发展的支撑体系，加快形成推动高质量发展的指标体系、政策体系、标准体系、统计体系、绩效评价、政绩考核，创建和完善制度环境，推动我国经济在实现高质量发展上不断取得新进展。

为适应经济新常态，保持经济平稳运行，防范和化解房地产、金融、地方政府性债务等方面的潜在风险，加快调整经济结构，向改革要动力、向制度要红利，最终保障和改善民生，党的十八大以来出台了一系列相关政策和措施。

在国家审计方面：

为保障政令畅通，维护中央权威，2014年8月，根据国务院办公厅发布的《关于稳增长促改革调结构惠民生政策措施落实情况的跟踪审计工作方案的通知》，审计署开始了重大政策措施落实情况跟踪审计的实践。

在国家审计方面：

2014年10月，国务院印发《国务院关于加强审计工作的意见》提出，“发挥审计促进国家重大决策部署落实的保障作用”“持续组织对国家重大政策措施和宏观调控部署落实情况的跟踪审计”。

2018年5月，习远平总书记在中央审计委员会第一次会议的重要讲话中对审计机关提出“四个促进”，即促进经济高质量发展，促进全面深化改革，促进权力规范运行，促进反腐倡廉，审计机关要在促进经济高质量发展方面发挥更大作用。

在内部审计方面：

中国内部审计协会提出推动新时代内部审计工作向高质量发展的方向迈进，推进内部审计发挥促进经济高质量发展的作用。

在社会审计方面：

中国注册会计师协会提出要自觉把注册会计师行业工作融入服务国家工作大局中，着力服务好经济高质量发展，服务好财政改革发展事业。

创新是引领发展的第一动力，是建设现代化经济体系的战略支撑。建设科技强国网络强国、数字中国、智慧社会等，必将进一步提升整个社会的信息化水平。信息技术的发展对国家审计、内部审计和社会审计具有重要影响：

一是被审计单位在会计核算、财务管理、业务运营、行政管理等方面的信息化水平不断提高，迫使审计自身提高信息化水平，创新技术方法；

二是被审计单位信息化水平的提高，为审计人员主动创新技术方法，开展大数据审计创造了条件。

习近平总书记在中央审计委员会第一次会议的重要讲话中强调“要坚持科技强审，加强审计信息化建设。”审计署提出，同信息化要效率，向大数据要资源，走科技强审之路。